Павлодарцам, в чьих домах не установлены приборы учета тепла, грозит существенный рост оплаты за отопление. На расчетах скажется введение новых норм теплопотребления, увеличение которых все-таки поддержал акимат области.
Ждали от Бозумбаева, дождались от Бакауова
Акимат области утвердил документ об изменении действующей 18 лет нормы расхода тепла на квадратный метр. Напомним, она в Павлодаре составляла 0,2 Гкал за 1 кв.м за отопительный сезон, или 0.028571 в месяц. Эту величину при расчете оплаты умножали на тариф и на площадь помещения. Исключение составляли собственники квартир, в чьих домах уже установлены приборы учета – они платят по счетчику, умножая показания на тариф. При этом «Павлодарэнергосбыт» с завидным упорством продавливал идею повышения нормы. Больше всего шума наделала попытка от 2013 года.
Монополист просил об увеличении норм потребления с 2014 года на 12 процентов. И, когда запрос оставили без рассмотрения, оспорил такой исход в суде. Выиграв дело в двух инстанциях, принудил департамент по регулированию естественных монополий (ДАРЕМ) заняться вопросом вплотную. ДАРЕМ в итоге заявку принял к рассмотрению и поступил хитро, утвердив ранее действующую норму.
Надо думать, что идея об изменении нормы принадлежит вовсе не энергоснабжающей организации, а самой корпорации, в которую они входят. Равно как и решение об отказе или положительном исходе по серьезным вопросам принимает не региональный государственный орган. Направление дают высшие силы, указывающие, например, что коридор инфляции в стране не должен превышать семи процентов – тогда и тарифы на комуслуги повышаются в этих объемах.
Однако нарушение привычного баланса сил в данном вопросе почувствовалось в 2014 году, когда Министерство национальной экономики издало Типовые правила изменения норм, полномочия по их расчету были переданы акиматам, а затем появился и приказ министра о пересчете норм. Другое дело, как местные исполнительные органы своим правом воспользовались. Например, в Западно-Казахстанской области решили, что достаточно будет повышения и на 5 процентов. И миссию выполнили, и не перестарались. В Усть-Каменогорске, где якобы повысили на 10 процентов, норма составляет 0.0300685 Гкал за 1 кв.м. Акимат нашей области мелочиться не стал. Еще год назад у населения возникли вопросы по предложенным расчетам, согласно которым теплонорма в среднем должна была повыситься на 49,5 процента. К такому выводу пришли, когда регионом руководил нынешний министр энергетики Канат Бозумбаев, проекты постановления выносились на рассмотрение. Но и он в отчетной встрече с народом вдруг заявил, что ничего, что касается такого повышения теплонорм, не подписал. И не солгал. Так как сделать это пришлось следующему акиму – Булату Бакауову.
Впереди планеты всей
Вот новые расчеты для потребителей Павлодара и Экибастуза. Они опубликованы на сайте управления энергетики и ЖКХ. Согласно этому постановлению рост будет произведен в два этапа – с начала предстоящего отопительного сезона и с апреля 2017 года.
Нормы прописали в зависимости от категорий домов – по этажности и времени постройки. Надо отметить, что ранее предлагаемый проект подкорректировали, уменьшив цифры по нескольким позициям. Не коснется нововведение ветхих домов и тех, где установка приборов исключена по техническим причинам. О них разговор предстоит отдельный. Но большей части собственников квартир в домах без прибора учета все равно грозит повышение оплаты за отопление. К примеру, для построек до 1985 года норма потребления тепла за месяц увеличена от 10 до 160 процентов в зависимости от этажности. Для жителей домов, построенных после 1985 года, утверждены нормы с изменением от минус 0,17% до увеличения вдвое (0.028521 Гкал/кв.м в месяц и 0.046291 тепловой энергии на1 кв. м в месяц соответственно). Таким же образом изменится и оплата. Средневзвешенной нормы нет.
«Больно не будет!»
Однако в управлении ЖКХ уверены, что социального дискомфорта удастся избежать. С этой целью в регионе идет усиленная работа по установке общедомовых приборов учета тепла. И участвующих в программе изменение теплонормы не касается.
– В 2016–2017 годах предлагается нормы потребления ввести поэтапно, начиная с 1 октября 2016 года и заканчивая 25 апреля 2017 года. То есть на 20 процентов будет увеличение норм с 1 октября 2016 года, а на оставшиеся 80 процентов – с 25 апреля 2017 года. На два года разбили повышение норм потребления. Но к этому времени у нас уже все дома будут обеспечены приборами учета, и людям переплачивать за тепло не придется. Потому что, в таком случае, оплата от нормы зависеть не будет. Единицу тепловой энергии будем умножать на тариф, исключив из формулы норму, – говорит заместитель руководителя управления энергетики и ЖКХ Павлодарской области Мурат Абулкалыков.
Правда, пока, по информации управления, в областном центре только 19 процентов домов обеспечены приборами учета.
– До конца 2106 года, согласно утвержденному графику, запланирована установка 638 приборов учета тепловой энергии на 575 жилых домах. Проблема была. Например, в июле должны быть установлены 398 приборов, однако план не выполнили. После неоднократных совещаний с участием тепловых сетей, КСК вопросы практически разрешились. Сегодня увеличено количество бригад, работа ведется активно», – заключил спикер.
Очень надеются в госоргане на программу обеспечения счетчиками через «Фонд развития ЖКХ», который выделяет средства на возвратной основе. Установку проводят в лизинг, расплачиваться придется собственникам квартир в течение 29 месяцев. Срок эксплуатации счетчика – 12 лет с поверкой каждые четыре года. На первую четырехлетку распространяется гарантийный срок.
Особенно не повезло жильцам малоэтажных построек. Им придется платить за приборы учета в несколько раз дороже обитателей многоквартирных домов. Но и в условия они поставлены куда более жесткие. Таким образом жителей городов принуждают исполнять прописанную законодательством обязанность по установке прибора учета.
В чью пользу счет?
Представители «Павлодарэнергосбыта» не перестают уверять, что пользу от нововведения почувствуют именно те абоненты, которые будут платить за фактически потребленную энергию и экономить. И примеры этому сейчас действительно есть. Но когда мягко стелют, велика вероятность провести все остальное время не в самых комфортных условиях. Понятно, что монополист не намерен сработать себе в убыток. И многое из того, что происходит, направлено на минимизацию расходов или обращение ситуации, в конечном итоге, в пользу энергопредприятий. Обязанность по установке приборов учета переложили на собственников квартир – они и платят. В ежемесячных индивидуальных квитанциях за установку прибора фигурируют цифры от 200 до 3000 тысяч тенге (в зависимости от категории дома). Уже сейчас введена дифференцированная и вызывающая вопросы о законности сетка тарифов для тех, кто со счетчиком, и для «неоприборенных». И теперь на головы отстающих потребителей свалились новые нормы, которые вновь увеличат счета в квитанциях оплаты за тепло. По крайней мере, пока не будут установлены счетчики.
Да и повышать тарифы энергопредприятиям никто не запрещает. «Подарок» от правительства в виде программы «Тариф в обмен на инвестиции» они уже получили, и планомерное повышение тарифа на отопление утверждено на пять лет вперед. Где гарантия того, что, увеличив норму потребления тепла, в будущем энергетики не заговорят о повышении расходов на отопление города? Впрочем, это будет понятно в перспективе.
А пока эксперты дивятся происходящему и тому, что эти нормы потребления вообще могли появиться на свет. Комментарий на просьбу управления энергетики и ЖКХ оценить новацию выдал эксперт Владислав Окишев. В начале 2016 года он надеялся, что власти мнение учтут, называя проект «не выдерживающим никакой критики, несправедливым, спорным и дискриминационным».
– Первая публикации этого проектного документа вызвала справедливую критику со стороны общественности и экспертов, которые усмотрели в повышении норм тепловой энергии желание заткнуть «дыры» бесхозяйственности и безответственности строителей, эксплуатационников и других органов, за счет семейного бюджета потребителей, если не сказать более, – считает Владислав Окишев. – В противном случае, трудно объяснить нелогичное поведение носителей этой идеи. Судите сами, ведь, с одной стороны, государственный орган в лице Павлодарского ДАРЕМ уже утвердил высокие дифференцированные тарифы в отношении жителей домов, не имеющих приборы учета. Кроме того, в свое время судебные органы вынесли решение о том, что люди не виноваты в том, что ответственные органы сорвали все сроки установки этих приборов и обязали этих ответственных лиц форсировать выполнение нормативных актов правительства по этому вопросу. Казалось бы, в этих условиях акимату надлежало бы учесть все эти обстоятельства для справедливого и обоснованного принятия решения, исключающего как минимум повышение действующей нормы потребления. Однако невзирая ни на что, в том числе вопреки государственной политике, направленной на ужесточение норм потребления, для предотвращения расточительства в сфере энергопотребления, местный исполнительный орган вновь представил проект, открывающий дорогу дальнейшему повышению норм потребления тепловой энергии для домов, не имеющих приборов учета.
И Владислав Окишев, и его единомышленники из других регионов неоднократно апеллировали к одному обстоятельству, которое исключает возможность какого-либо изменения норм, введенных до 2003 года. Имеется в виду постановление Правительства РК от 9 апреля 1999 года №400, в котором говорится, что: «при отсутствии приборов учета коммунальных услуг размер платы за теплоснабжение определяется исходя из действующих норм потребления, не превышающих нормы по состоянию на 1 января 2003 года». Кроме того, ТОО «Павлодарэнергосбыт» при расчете заявочной нормы распространил действие изданного в августе приказа министра национальной экономики РК года на отношения, возникшие до его введения в действие. В данном случае проигнорировано то обстоятельство, что нормативно-правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возможные новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Но в нашем случае это не так.
Ирина Адылканова, газета «Наша Жизнь» №32, 11.08.16