Родители особенных детей просят власти Павлодара не лишать их старейшего реабилитационного центра «Самал». Однако, похоже, учреждение, название которого с казахского языка переводится как «легкий ветер, бриз», настиг ветер перемен. Государственные помещения, которые центр занимал почти 30 лет, отремонтируют выставят на конкурс на общих основаниях.
Вторая семья
Реабилитационный центр «Самал» существует уже 29 лет, и многие годы отсутствие собственных помещений было проблемой учреждения. По словам председателя правления общественного объединения инвалидов «Реабилитационный центр «Самал» Зинаиды Багненко, до 2013 года здание бывшего детского сада по адресу ул. Назарбаева, 42\2, принадлежащее государству, находилось в доверительном управлении центра. Все последующие годы с центром «Самал» заключались дополнительные соглашения.
Но с 1 января этого года в Казахстане ввели обязательное лицензирование специальных социальных услуг (далее – ССУ). Главным образом для того, чтобы повысить их качество, а также уравнять финансирование этой сферы в государственном и частном секторе. Одним из основных условий получения лицензии является наличие здания, соответствующего санитарным, противопожарным нормам, пригодного и доступного для маломобильных групп населения, со штатом сотрудников и т.д.
По результатам предлицензионного анализа Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты, из 1007 организаций страны, оказывающих специальные социальные услуги, требованиям соответствуют только 72,3%. Шесть объектов организаций НПО не имели актов пожарной безопасности, 70 – заключений СЭС, 87 – были недоступны для людей с инвалидностью.
Без собственных, арендных или находящихся в доверительном управлении помещений реабилитационный центр «Самал» не смог получить необходимую по закону лицензию. По окончании действия дополнительного соглашения к договору о доверительном управлении здание могут передать кому-либо другому.
— Удивительно, что за столько лет мы не получили гарантий того, что «Самал» будет развивать и продолжать свою деятельность в данных помещениях. Мы находимся здесь на законных основаниях до проведения тендера на этот имущественный комплекс. И мы это понимаем, особенно сейчас, когда все НПО, госцентры работают в сфере специальных социальных услуг и должны получить лицензию. Конечно, мы обеспокоены. Лицензия выдается при наличии здания — или в доверительном управлении, или аренда. И получилось так, что мы не смогли своевременно получить лицензию, — констатирует Зинаида Дмитриевна Багненко.
На сегодняшний день в центре с почти тридцатилетней историей трудится 60 человек, из которых около десяти – бывшие выпускники «Самал». Для них здание детского сада по улице Назарбаева – второй дом, в котором они выросли, а теперь работают.
Даниил и Алина, к примеру, в стенах «Самал» создали семью. Еще 96 детей (и не детей, которым уже давно перевалило за 18 лет) получают здесь услуги реабилитации.
Львиная доля финансирования центра, около 70%, – государственный социальный заказ. В сутки на человека выделяется 4 126 тенге. Это и заработная плата, и коммунальные услуги, и питание. После введения обязательного лицензирования ССУ подушевое финансирование увеличилось бы в разы, если быть точнее, вдвое (и уравнялось бы с подушевым финансированием государственных реабилитационных центров). Это позволило бы и улучшить материально-техническую базу, и заработную плату сотрудников, которые в поисках лучшей оплаты труда переходят в другие реабилитационные центры с более высокими зарплатами.
Кроме того, центр ведёт хозяйственную деятельность и собирает добровольные взносы с родителей на оплату детского сада, в который принимают детей с инвалидностью (подросших детей с инвалидностью в том числе). Детский сад работает с 8 утра до шести вечера. И для родителей особенных детей – это небывалая роскошь: они могут работать, зарабатывать на реабилитацию.
Эти добровольные взносы, по словам Зинаиды Багненко, и стали камнем преткновения. Часть родителей обратились с заявлением о незаконности их взимания в правоохранительные органы.
Центр получает государственный социальный заказ. Но государственных средств, по словам Зинаиды Багненко, на всё не хватает. Пришлось бы уменьшить, к примеру, работу детского сада до часу дня, до четырех-пяти часов в день (по такому графику работает большинство государственных центров), но тогда упала бы и заработная плата сотрудников, а главное, пострадали бы дети и те, кто уже достиг совершеннолетия, но остался таким же беспомощным из-за сложного диагноза.
— Я вожу сюда внука уже 17 лет! С самого детства, — рассказывает Кайрак Асаинов. – Это первый мой внук от дочери. Его родители работают, а я помогаю за ним смотреть. Работать с такими сложными детьми – очень тяжело. Сотрудников центра нужно носить на руках за такой труд. Если «Самал» закроется, мы все останемся за бортом. У нас за забором находится государственный реабилитационный центр, но нас туда не примут. С таким диагнозом таких детей туда не берут, куда нам идти? Кому понадобились эти помещения? За то, что с этими детьми так поступают, будет наказание! – уверен мужчина.
Внуку Галины Шиловой Вовочке – 21 год. Внешне красивый юноша из-за худобы и недуга выглядит как подросток. Две бабушки попеременно помогают детям ухаживать за подросшим внуком, забот о котором с годами становится больше.
— В государственных центрах не принимают после 18 лет! А куда нам ребенка? Он будет сидеть в четырех стенах на восьмом этаже в квартире, запертый от всего мира, — заранее переживает Галина Шилова. — Это просто наши дети останутся за бортом. Или мы кого-то будем нанимать, чтобы с ребёнком мог сидеть. Но опять же это дорого. И не каждый сможет ухаживать за таким ребенком. А еще: какое материальное положение у нас после этого будет? У нас нет таких государственных центров. Только интернат, в который надо ребёнка сдать полностью. Но какой родитель на это согласится? Мы его не сдали, когда он родился. Мы его любим, и мы не можем этого себе даже позволить. Даже в мыслях такого нет, поэтому если мы лишимся этого центра, простите за выражение, это будет вина государства, — резюмирует женщина.
Айжан Айжарикова водит своего 17-летнего сына в «Самал» последние три года. Сама тоже устроилась здесь на работу. Говорит после того, как ее с ребенком «попросили» из государственной школы-интерната, ноги сами привели её в «Самал». Сердобольная многодетная мама живёт на съемной квартире, но понимает, что 17 000 тенге в месяц за центр для детей с инвалидностью — это дешевле содержания норматипичного ребенка в обычном государственном детском саду.
— Я считаю, что мой сын, который получает эту пенсию, он зарабатывает, неужели он не заслужил этого? Для него эти 17 тысяч, этот центр нужны. Я даже не знаю, как передать это! Для нас, для родителей — это нужно! У нас открываются глаза, у нас немножко руки развязываются. У меня самой открылись глаза, и ребёнку стало удобно. Он прямо говорит: мама, когда выходные закончатся? Когда мы в центр пойдем? Я обещаю, вот, воскресенье закончится, пойдешь. Он с нетерпением ждет. И другие детки, которые у нас здесь находятся, им тоже это необходимо. Это одна большая семья, действительно, семья, которая старается всю душу вложить в наших деток!
На общих основаниях
Почти неделю готовили ответ для СМИ о судьбе реабилитационного центра городские власти. В итоге, руководитель отдела занятости и социальных программ Павлодара Гульбарам Белялева, сославшись на вступившие в силу изменения законодательства об обязательном лицензировании специальных социальных услуг, сообщила: в этом году здание бывшего детского сада, который занимает «Самал», отремонтируют, а после на общих основаниях выставят на конкурс. Важно: с сохранением его социального профиля.
— Во-первых, мы здание «Самала» никак не можем ни отдать, ни забрать, потому что оно находится в госсобственности. Во-вторых, ремонтные работы будут проводиться на бюджетные средства, соответственно, мы ничего не забираем и не возвращаем (…). По завершении ремонтных работ акиматом, в соответствии с действующим законодательством, планируется проведение тендера посредством портала по передаче здания в доверительное управление, в котором будет также участвовать центр «Самал».
По словам Белялевой, на сегодняшний день в центре числится 78 подопечных. Все они временно, подчеркнула чиновница, на время ремонта и проведения конкурса будут распределены в другие социальные учреждения: клубный дом «Альрами», дом престарелых, областной детский психоневрологический центр и центр оказания специальных социальных услуг. Разумеется, бесплатно. Родителям детей дадут время на прохождение медосмотра, сейчас они получают консультации в указанных учреждениях, чтобы сделать выбор. Таким образом, как отметила руководитель отдела занятости и социальных программ, «Самал» будет работать, цитирую, до последнего ребёнка.
На действующий год с ООИ реабилитационный центр «Самал» заключены четыре договора на общую сумму в 106 млн тенге, все они будут расторгнуты после того, как центр передаст своих подопечных в другие социальные учреждения.
Гульбарам Белялева подтвердила, что в ходе проведения мониторинга в реабилитационном центре выявили нехватку узких специалистов, что также будет в будущем мешать получению лицензии, а также неточности при сдаче отчетности о посещаемости. Кроме того, само здание не соответствует ряду нормативов: узкие дверные проёмы, необорудованные санитарные узлы, отсутствие лифта и доступности объекта для лиц с инвалидностью. Реконструкция поможет устранить эти несовершенства, а начнется она только после того, как «Самал» освободит помещения. Кроме того, Гульбарам Белялева подтвердила, что по заявлению некоторых родителей в правоохранительные органы открыто уголовное дело.
— В ходе мониторинга мы увидели, что дополнительные договора с родителями есть. Но опять-таки я не могу сейчас говорить. НПО, как и любая частная структура, имеет право оказывать платные услуги. А вот как они оказываются: в рамках соцуслуг или как дополнительные услуги — пусть уже следствие установит.
В заключение Гульбарам Белялева отметила, что при проведении конкурса на получение здания по ул. Назарбаева, 42\2 в доверительное управление у реабилитационного центра будет небольшое, но преимущество – наличие части медицинских лицензий. Но когда проведут конкурс и саму реконструкцию помещений, пока неизвестно.
