Проверку на добропорядочность силовиков или, как ее еще называют, Іntegrity check, в Казахстане собираются прописать законодательно. Соответствующий законопроект уже ушел в мажилис парламента РК. Однако несмотря на то, что закон еще не действует, в силовых структурах уже проводят проверку в тестовом режиме.
Как это должно работать
Именно благодаря Іntegrity check мы сегодня говорим о неподкупности полицейских в Европе или Соединенных Штатах. Этот инструмент помогает искоренить коррупцию на бытовом уровне. По сути, это проверка, когда нечистого на руку выявляют еще до совершения преступления.
«В зарубежных странах он (Іntegrity check – ред.) показал свою эффективность как сильный профилактический инструмент. Он помогает избавляться от нечистых на руку чиновников без применения уголовно-правовых мер. Внедрение такой проверки позволит своевременно выявлять, предотвращать неправомерные действия при исполнении служебных обязанностей», — объясняет официальный представитель Антикоррупционной службы РК Данияр Бигайдаров.
Схема проверки следующая: сотрудники знают, что их могут в любой момент проверить на добропорядочность и начинают докладывать обо всех неуставных просьбах, неважно, обычный гражданин обратился или же коллега. Ведь если это окажется проверка, а о нестандартной просьбе не заявили, значит, проверка провалена. А там дальше и дисциплинарная ответственность, а иногда и увольнение. С одной стороны – это чистка рядов, с другой, можно сказать, спасение тех, кто подвержен искушению, от уголовных дел и тюремного срока в будущем. В первую очередь проверяют тех, кто занимает должности, наиболее подверженные риску.
«Внедрение пилотного проекта показало свою эффективность в части профилактики правонарушений среди личного состава и повысило уровень ответственности сотрудников. Увеличилось число сотрудников, неохваченных проверкой, но сообщающих о незаконных действиях третьих лиц. Как видите, профилактический эффект налицо. Сотрудники, полагая, что это проверка, заявляют о неправомерных фактах, на которые ранее они не обращали внимания. К примеру, рапорт нашего сотрудника стал основанием для задержания районного акима за дачу взятки, который в последующем осужден к четырем годам лишения свободы», — рассказывает Данияр Бигайдаров.
«В настоящее время нашим агентством разработан законопроект касательно проверки на добропорядочность. Как вы знаете, с 22-го года в нашем агентстве проводится пилотный проект. Данный пилотный проект проверки на антикоррупционную устойчивость показал свою эффективность. Но сейчас, даже если человек не проходит проверку на добропорядочность, он не наказывается. Чтобы мы могли применять меры дисциплинарного воздействия, наказывали человека, за то, что он не прошел проверку на устойчивость, нам нужно законодательное регулирование», — говорит Жигер Байдилдин, заместитель руководителя Службы превенции Агентства РК по противодействию коррупции.
Кого и как будут «чекать»
Пилотный проект опробовали в силовых ведомствах. После введения законопроекта Іntegrity check будет работать там же, хотя изначально говорили и о госслужащих, но пока решили остановиться только на стражах порядка.
Кстати, в МВД больше всех почувствовали эффект от проверок. Еще в 2023 году там рапортовали о том, что резко увеличилось количество привлеченных к ответственности нарушителей, в особенности ПДД, повысилась выявляемость нарушений и в семь раз возросло число сообщений о попытках дачи взяток сотрудникам.
«Потому что все сотрудники знают, что есть такой институт. Непонятно, то ли это действительно ему предлагают в благодарность, а может быть, это режим проверки. И количество таких рапортов увеличилось. Говорят даже, на телефон кто-то 1000 тенге полицейскому закинул, и сотрудник ДПС сразу же пишет рапорт», — объясняет Мелс Семгалиев, председатель РОО «Общенациональное движение против коррупции «Жаңару».
«К примеру, в Антикоррупционной службе до запуска пилотного проекта очень было мало обращений со стороны сотрудников, что к ним обращаются с просьбой незаконно решить какой-либо вопрос. Но после запуска этого пилота, число таких рапортов в разы увеличилось. У нас даже был такой случай, когда к сотруднику поступило обращение, он подумал, что это в рамках проверки на добропорядочность и об этом сообщил рапортом. На самом же деле один из руководителей предложил ему сумму, чтобы в отношении него оказывали покровительство в дальнейшем. Это все было зарегистрировано в рамках уголовного разбирательства, и дело было направлено в суд», — рассказывает Жигер Байдилдин, заместитель руководителя Службы превенции Агентства РК по противодействию коррупции.
Кстати, Іntegrity check – это совсем не про взятки, во время проверки собираются даже смотреть на то, каким тоном и как сотрудник разговаривает с третьими лицами. По всей видимости, очистить ряды хотят не только от нечистых на руку, но и от хамов.
«Суть законопроекта в том, чтобы проверять сотрудников правоохранительных органов и органов чрезвычайных ситуаций на добропорядочность в плане соответствия их действий закону, на нарушение их должностных обязанностей, на злоупотребление полномочиями — вот суть закона, она упорядочивает, внедряет определенные принципы. Там говорится четко, что можно делать в процессе тестирования, чего нельзя, гарантии определенные, обязанности, права тех, кто подвергается проверке. Не все будут подлежать тестированию, это только сотрудники правоохранительных органов и среди них – определенные должности, которые чаще всего взаимодействуют с людьми или с юридическими лицами», — рассказывает депутат мажилиса парламента РК Снежанна Имашева.
Законопроект предусматривает три варианта сценария тестирования. Первый — проверка на взаимодействие с физическими, юридическими лицами в процессе исполнения своих должностных обязанностей. Второй вариант — проверка на соответствие выполняемых обязанностей, и третий — на соответствие служебной этике и принятым антикоррупционным ограничениям.
Провоцировать сотрудника на незаконные действия запрещено. Мажилисвумен Имашева объясняет, что если тестировщик будет толкать тестируемого на какое-либо правонарушение: уголовное, административное либо иное, тогда это тестирование будет считаться незаконным. То есть тестируемый в ходе проверки сам должен непристойные предложения озвучивать и нарушать служебную этику.
На вопрос, почему решили не проверять таким образом госслужащих, а только силовой блок, депутат ответила, что нужно сначала посмотреть, как закон будет работать на практике, возможно, после успешного внедрения в силовой блок такой инструмент проверки запустят для чиновников и судей.
Евгения Бодрова, Астана, специально для «НЖ»
