Эксклюзивное интервью с Правительственным уполномоченным по вопросам гендерной политики
Весной этого года весь мир в прямом эфире наблюдал за казахстанским судебным процессом, получившим название «Дело Салтанат». Украина, защищающая от агрессора свою территорию и право на жизнь своих граждан, не была исключением. Хотя украинки, в отличие от представительниц азиатских культур, и славятся независимым нравом и самостийным менталитетом, но от абьюза, усиленного постоянным стрессом от рвущихся снарядов и гибели близких, тоже не застрахованы. Но, в отличие от России, где Министерство просвещения предложило убрать понятие домашнего насилия из школьных образовательных программ, в Украине не боятся «выносить сор из избы».
Георгий (имя изменено по этическим соображениям) и его жена живут в селе в Днепропетровской области, на берегу бывшего Каховского водохранилища. 6 июня 2022 российские военные подорвали дамбу Каховской ГЭС, водохранилище перестало существовать. На противоположном от села берегу Днепра — оккупированная часть Запорожской области. Населенный пункт регулярно обстреливают российские войска.
За последние два года супруга 10 жаловалась на него в полицию. Жену Георгий не бил, но угрожал убийством, оскорблял, угрожал выгнать из дома. Такие действия по украинскому закону считаются психологическим и экономическим насилием. 10 раз подряд Георгия признавали виновным по административной статье «Совершение домашнего насилия». Что именно присуждали Георгию, в материалах дела нет. Но в таких случаях — при повторяющихся эпизодах — суд может назначить до 680 гривен штрафа ($16,5), общественные работы или до 15 суток административного ареста.
Георгий, как указано в его приговоре, «выводов для себя не сделал и продолжил преступное поведение». Поэтому после очередного вызова полиция открыла на него уголовное дело. Мужчина полностью признал вину, сказал, что толкал, унижал и оскорблял жену. Супруга обвиняемого попросила в суде его сурово не наказывать — сказала, что они помирились, а Георгий помогает ей по хозяйству — высадил огород. Судья учла раскаяние обвиняемого и просьбу потерпевшей — и назначила Георгию 510 гривен ($11) штрафа. Хотя он останется на свободе, теперь биография Георгия подпорчена судимостью.
Это один из более чем 1300 приговоров по статье 126-1 Уголовного кодекса Украины — «Домашнее насилие», которые вынесли украинские суды с начала 2024 года. В украинском реестре судебных решений можно прочитать совершенно разные истории о домашнем насилии. Например, мужчина напивался и угрожал побоями матери – получил 240 часов общественных работ и направление на коррекционную программу. Женщина систематически оскорбляла свекровь и угрожала ей убийством — получила год пробационного надзора. Мужчина на глазах дочери ударил жену и угрожал выкинуть ее из окна — суд назначил ему год ограничения свободы, но освободил от наказания с испытательным сроком.
С каждым годом в Украине регистрируют все больше обращений и выносят все больше приговоров по статье «Домашнее насилие». Если за 2022 год было 987 приговоров, то за 2023-й — уже 1610. Почему растущие цифры по домашнему насилию скорее ободряют, а не расстраивают украинских чиновников? Как война России против Украины повлияла на ситуацию с домашним насилием? И что изменилось после того, как Украина ратифицировала Конвенцию Совета Европы по предотвращению насилия в отношении женщин и домашнего насилия (Стамбульскую Конвенцию)? Об этом и не только мы расспросили Катерину Левченко — украинскую правозащитницу и государственную служащую, Правительственную уполномоченную по вопросам гендерной политики.
Катерина Левченко — украинская правозащитница, юристка. Первое образование — экономиста-социолога — получила в 1988 году. В 2004 году получила научную степень доктора юридических наук. С 2006 по 2007 год была депутатом Верховной Рады Украины. В 1997 году создала общественную организацию течение 2010-2018 годов возглавляла общественную организацию «Ла Страда — Украина» и до 2018 года возглавляла ее. Организация, которая работает в сфере обеспечения гендерного равенства и противодействия домашнему насилию и торговли людьми. В феврале 2018 года назначена Правительственной уполномоченной по вопросам гендерной политики.
— Несколько лет назад в украинских медиа можно было часто встретить фразу «Бьет — значит сядет». Это ответ на пословицу «бьет — значит любит». По вашему мнению, стереотипы о домашнем насилии по-прежнему актуальны для украинского общества?
— Стереотипы – неотъемлемая часть жизни любого общества, своеобразные установки. Но есть негативные установки — например, когда говорят: «Это не женское дело». Мне кажется, фраза «бьет, значит, любит» заимствована из русского языка. Но в украинском языке есть свои поговорки: «Баба не бита — як коса не клепана» («Баба не битая — как коса не заостренная») или «Бігла баба берегами, били бабу батогами» («Бежала баба берегами, били бабу кнутами»). Молодежь однозначно менее склонна к стереотипному мышлению. Старшим людям сложнее поменять точку зрения.
Вопрос «не выносить сор из избы» или «это дело двоих» все реже становится барьером для обращения за помощью. Но многие люди не хотят говорить о негативных вещах до последнего, верят, что все плохое куда-то денется. То есть за существованием стереотипа стоят не только социальные установки, но и психологическое желание решить проблему и меньше на нее жаловаться.
Но нужно помнить, что насилие, в том числе и домашнее — не норма. С одной стороны — это желание более «сильной» стороны проявить власть. А с другой — ее же бессилие, неспособность решать проблемы и конфликтные ситуации ненасильственным путем.
— Что власти и общественные организации делают для борьбы со стереотипами о домашнем насилии?
— Политика нетолерантности к насилию охватывает лидеров мнений, местные органы власти, правительство, президента. И это не только отдельные акции, которые прошли раз в год и закончились — работа идет постоянно.
Украина с 2000 года присоединяется к глобальной ежегодной кампании «16 дней против насилия» — и с самого начала в ней участвуют правительственные структуры. Кампания начинается 25 ноября, в Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, и заканчивается 10 декабря, в Международный день прав человека.
Также совместно Фондом ООН в области народонаселения мы проводим кампанию «Розірви коло» («Разорви круг»). Мероприятие назвали так потому, что насилие, прежде всего домашнее, развивается по кругу. Сначала возникает напряжение, затем акт насилия, затем замирание, примирение, и так называемый «медовый месяц». Впоследствии снова нарастает напряжение и происходит следующий акт насилия. Очень часто, дойдя до этапа примирения или «медового месяца», пострадавшие думают, что насилия больше не будет, и так попадают в следующие круги.
Также часто пострадавшая сторона (чаще всего это женщина) говорит, что не сталкивалась с насилием. Но на самом деле она не распознавала его. Ведь насилие бывает разных видов — не только физическое, но и психологическое (оскорбления, угрозы) или экономическое насилие (например, когда человека выгоняют или угрожают выгнать из жилья, на которое он имеет право, или забирают зарплату).
Мы также уделяем внимание искусству, ведь оно помогает менять сознание. В прошлом году студенческий театр «Вавилон» в Киеве и общественная организация «Украинский фонд общественного здоровья» поставили спектакль «Насекомое». Он описывает историю женщины, которую в детстве бил авторитарный отец. Также она была свидетельницей, как отец бил ее мать и младшего брата.
В Украине работает Национальная горячая линия по предупреждению домашнего насилия на базе общественной организации «Ла Страда». Она действует уже больше 20 лет, там опытные специалисты. На горячую линию поступает около 40 тысяч звонков в год.
— В Казахстане в апреле 2024 года, после громкого дела об убийстве Салтанат Нукеновой, приняли новый закон о борьбе с домашним насилием. В Украине закон «О предотвращении и противодействию домашнему насилию» действует с 2018 года. Объясните для нашей иностранной аудитории его основные черты.
— Первый закон «О предупреждении насилия в семье» был принят в 2001 году. То есть государство десятилетиями формировало политику, обучало правоохранителей. С 2003 года домашнее насилие рассматривалось как административное правонарушение.
Но понятие домашнего насилия шире, чем насилие в семье. В каждом государстве семья определяется по-разному. Например, речь идет о мужчине и женщине в браке. А если они развелись? Очень часто люди разводятся, но живут вместе, не могут разъехаться. Происходит насилие, но формально это уже не семья. А если в домохозяйстве живут сводные братья и сестры, которые законом не определены как члены семьи?
В 2017 году депутаты приняли новый закон «О предотвращении и противодействии домашнему насилию», который соответствует стандартам Стамбульской конвенции. В декабре -2017 года того же года депутаты внесли изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины. С тех пор домашнее насилие попадает под уголовную ответственность.
Статья 126-1 Уголовного кодекса Украины описывает домашнее насилие как умышленное систематическое совершение физического, психологического или экономического насилия в отношении супруга или бывшего супруга или другого лица, с которым виновный находится (находился) в семейных или близких отношениях, что приводит к физическим или психологическим страданиям, расстройствам здоровья, потере трудоспособности, эмоциональной зависимости или ухудшению качества жизни потерпевшего лица.
За такое правонарушение есть разные виды наказания:
— до 240 часов общественных работ;
— до 5 лет пробационного надзора — во время пробационного надзора осужденного не изолируют от общества, но он должен появляться для регистрации в уполномоченных органах, сообщать об изменении места жительства и выполнять другие обязанности, наложенные судом;
— до пяти лет ограничения свободы — осужденные к ограничению свободы находятся в учреждениях открытого типа, туда они добираются самостоятельно, живут в общежитиях и выполняют работы на территории;
— до двух лет лишения свободы — осужденного помещают в учреждение закрытого типа, где действует режим и меры безопасности.
У нас в законе есть формулировка «систематическое совершение домашнего насилия». Мы уже обращались за разъяснением в Верховный суд Украины, что значит систематичность совершения — то есть с первого случая мы можем говорить о криминализации или только когда есть несколько случаев? Обычно рассматриваются после второго-третьего случая.
Вместе с этим появилась ответственность за другие виды гендерно обусловленного насилия, которые прописаны в Стамбульской Конвенции. Например, мутиляция половых женских органов (женское обрезание, увечье женских гениталий — ред.).
Также мы изменили статью, которая касалась сексуального насилия и непосредственно изнасилования. В законодательство внесли принцип Стамбульской Конвенции о согласии лица на сексуальные отношения. То есть изнасилованием считается любой половой акт с проникновением без согласия человека. До этого изнасилованием считался половой акт с применением силы. И было очень часто сложно доказать, было ли применение силы или сопротивление. О принципе добровольного согласия было немало дискуссий и попыток вбросить дезинформацию. Были фейки, что согласие теперь нужно давать письменно. Но на самом деле ничего подобного не надо.
В законе прописано, какие службы поддержки существуют для пострадавших от домашнего насилия. Это приюты, кризисные центры, центры дневного пребывания, мобильные бригады. Создана правительственная горячая линия 1547 по вопросам противодействия насилию, торговле людьми и дискриминации. Также в программе подготовки полицейских и судей появились курсы по противодействию домашнему насилию.
Я знаю, что в Казахстане также есть закон о противодействии домашнему насилию. Не могу судить, насколько он системный. Но Стамбульская Конвенция открыта к присоединению странами — не членами Совета Европы, как и большинство других документов Совета Европы. И государства присоединяются к Конвенции, потому что Конвенции несут в себе высокие стандарты противодействия, в частности, домашнему насилию. Решение, без сомнения, за гражданами Казахстана, но возможность такая есть.
— В апреле 2017 года вы еще возглавляли общественную организацию «Ла Страда». Тогда организация обнародовала результаты исследования, согласно которому 39% полицейских, прокуроров и судей считали домашнее насилие делом двоих. А 10% охарактеризовали домашнее насилие как приемлемое. Изменилось ли что-то в отношении правоохранителей и судей к этому вопросу?
— Исследования, которые вы упоминаете, мы проводили с Генеральной прокуратурой, Национальной полицией и Национальной школой судей Украины в 2015-2016 годах, а в 2017-м презентовали. Мы планировали повторить исследование через 5 лет по этой же методике, но сначала нас остановил covid, а потом полномасштабное вторжение России.
Я общаюсь с представителями всех государственных структур. Верю, что в системе уголовного судопроизводство стало значительно меньше людей, которые считают домашнее насилие частным делом. Ведь они прошли невероятное количество тренингов, а в их структурах — например, в Офисе Генерального прокурора — появились департаменты по противодействию домашнему насилию.
— В Украине год от года все больше зарегистрированных случаев домашнего насилия. Как нужно это воспринимать?
— В середине 2000-х годов я работала советником министра внутренних дел и замглавы аппарата МВД. Мне принесли на согласование документ — авторы предлагали считать работу милиции эффективной, если зарегистрированных случаев домашнего насилия становилось меньше. Я потратила много сил на то, чтобы объяснить: в плюсы милиции нужно записывать увеличение, а не уменьшение показателя. Потому это латентное явление, на домашнее насилие раньше жаловались редко и поэтому фиксировали мало случаев. Люди молчали, а тут мы говорим: «Молчите и дальше», да?
Я упоминала манипуляции, касающиеся Стамбульской Конвенции. Противники ратификации говорили, что в странах, которые ратифицировали Конвенцию, гораздо выше уровень домашнего насилия. А в странах, которые не ратифицировали Конвенцию, уровень насилия намного меньше. Разумеется, страна, которая ратифицировала Конвенцию, обязалась все четко фиксировать. Ведется статистика, обучение, люди знают куда обращаться. А есть страны, которые скрывают статистику.
В России в 2017 году было декриминализировано домашнее насилие, и теперь нет преступления — нет статистики. Домашнее насилие фактически разрешено. Мы понимаем это как одну из мер подготовки россиян к войне. Разрешив насилие в собственных семьях, против своих граждан, власть поощряла и побуждала к насилию против других наций и Украины. Так что статистику нельзя воспринимать без дальнейшего анализа.
— Как полномасштабная война России против Украины влияет на ситуацию с домашним насилием?
— Сейчас мы все живем в условиях повышенной опасности. Не только люди на линии фронта, но и вся страна. В начале сентября целая семья была убита российской ракетой во Львове — а Львов ближе к границе с Польшей, чем с Россией.
В первые месяцы 2022-го года стало значительно меньше обращений в полицию из-за домашнего насилия. Когда тебе надо спасаться от снарядов или бежать, люди в первую очередь заняты этими вопросами. В уже в 2023 году обращений на 102 было примерно столько же, что и в 2021-м. Психологическое напряжение, посттравматические синдромы, проблемы способствуют тому, что насилие растет.
К тому же в результате российских обстрелов разрушается социальная инфраструктура. В восточных и южных регионах уничтожены приюты, социальные центры, больницы, разбомблены полицейские участки. Стало меньше социальных работников, в том числе в силу миграции. В 2022 году пришлось забрать субвенции от центральной власти местным органам на создание и содержание служб поддержки жертв домашнего насилия. Деньги пошли на военные нужды. Но с 2023 года субвенции вернули.
Органы власти, общественные организации, наши партнеры работают с ветеранами и теми, кто вернулся с ранениями. Все общество учится уже который год жить в новой реальности. Есть тренинги, которые помогают уменьшать уровень напряжения в отношениях и домашнего насилия.
— Вы уже упоминали о мифах вокруг Стамбульской Конвенции. Какие положительные изменения, по-вашему, она принесла?
— В Конвенцию заложены два важных принципа: принцип помощи пострадавшей стороне и ответственность обидчика. И субвенция, и центры помощи создавались потому, что есть Стамбульская Конвенция. Растут санкции за те или иные виды насилия. К примеру, летом президент подписал закон об ответственности за сексуальные домогательства.
Закон об ответственности за сексуальные домогательства, вступит в силу с 19.12.2024 г. Он вводит одноименную статью в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Сексуальное домогательство — умышленное совершение против желания личности оскорбительных, унизительных действий сексуального характера, выраженных вербально или невербально (слова, жесты, телодвижения), в том числе с использованием электронных коммуникаций. Среди наказаний за такой поступок — штраф до 2720 гривен ($66) или исправительные работы на срок до одного месяца за вычетом 20% заработка.
За повторное за год нарушение предусмотрен штраф до 4760 гривен ($115,6), общественные или исправительные работы или до 15 суток административного ареста.
Мы во исполнение Стамбульской Конвенции точечно меняем разные законы. И таких законопроектов будет еще очень много.
Конвенция определяет виды домашнего насилия и насилия по признаку пола, то есть можно принять эти определения и пользоваться общепринятыми формулировками. Она закладывает стандарты сотрудничества с общественными организациями, рассматривает их как важные субъекты. Она запрещает примирение в ситуациях домашнего насилия. Есть попытки тех или иных сторон протянуть идею примирения, но и Министерство внутренних дел, и Национальная полиция, и прокуратура, и общественные организации — мы стоим здесь на страже. Позиция такова, что в делах домашнего насилия не может быть примирения.
Беседовал Григорий Пырлик
