26 июня в мире отмечается Международный день в поддержку жертв пыток. В будущем году исполнится 20 лет, как Казахстан присоединился к Конвенции ООН против пыток и принял на себя обязательства по искоренению этого позорного явления на территории нашей республики. По случаю в пресс-центре ДВД Павлодарской области собрались полицейские и общественники, чтобы рассказать, что сделано на сегодняшний день и какие проблемы остаются актуальными.
Проверка за проверкой
В день 26 июня Конвенция ООН против пыток вступила в силу. Эта дата стала Международным днем в поддержку жертв пыток, – пояснила координатор проектов ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» Любовь Тюшевская. Все цивилизованное общество скорбит по погибшим от пыток и говорит о разработке механизмов по предотвращению пыток.
– Пытка, как гласит закон, не должна применяться ни при каких обстоятельства – ни-ког-да! – твердо заявляет Любовь Тюшевская. – Казахстан присоединился к Конвенции против пыток в 1998 году и принял на себя обязательства искоренить пытки на всей территории РК. В 2003 году была введено понятие «Пытки» в Уголовный кодекс – дано определение и санкции. А статья 17 Конституции РК гласит: «Достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию или другим жестоким и унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания». Но, как показывает практика, этого недостаточно. На сегодняшний день ни одно государство в мире не может утверждать, что его территория свободна от пыток. Мы говорим о том, что было сделано и что еще нужно сделать для того, чтобы пытки для Казахстана стали явлением прошлого. Это зависит от каждого из нас.
Полицейские отмечают, Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против пыток и Международный пакт о политических правах, придав им статус действующего права и имеющей приоритет. Более того, Казахстан признал компетенцию Комитета ООН по правам человека и Комитета против пыток. Одним из основополагающих прав признан запрет пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращение и наказание. Это также закреплено в статье 7 Международного пакта гражданских и политических прав. Применение пыток негативно отражается на доверии населения, как к правоохранительным органам, так и ко всей системе правосудия внутри страны. К тому же, пытки идут вразрез с рядом программных документов республики.
– Соблюдение конституционных прав граждан в ходе досудебного расследования и отбывания наказания является одной из главных задач ДВД Павлодарской области, – пояснил заместитель начальника управления собственной безопасности областного ДВД, подполковник полиции Аскар Сергазин. – Несмотря на принимаемые меры по жалобам и обращением граждан недозволенные методы следствия все еще имеют место. Так, за отчетный период на территории Павлодарской области по признакам состава уголовного правонарушения, предусмотренного статьей 146 УК РК («Пытки») начато 15 досудебных расследований (в 2016 году таких было 17). Из них УСБ ДВД зарегистрировано 9 фактов, антикоррупционной службой области – 5, и органами прокуратуры – 1 факт. И 15 уголовных дел на сегодня 8 прекращено за отсутствием состава преступления. Оставшиеся начаты в мае-июне, по ним еще идет досудебное расследование. Проведенный анализ показал, что часть жалоб и заявлений является своего рода оттягиванием приговора суда либо какого-то иного окончательного процессуального решения. Так, 8 уголовных дел были начаты по жалобам обвиняемых, следственно-арестованных в отношении должностных лиц, осуществлявших уголовное преследование, на стадии судебного рассмотрения.
В целях предупреждения нарушения конституционных прав граждан со стороны сотрудников внутренних дел, в том числе УСБ ДВД, проводятся оперативно-профилактические мероприятия, – продолжил тему Сергазин. – Это рейды, внезапные посещения всех отделов области, места работы оперативных сотрудников, следователей. Чтобы выявить факты незаконного доставления и содержания в органах внутренних дел, имеет смысл именно внезапность проверок. Не остаются без внимания спецучреждения органов внутренних дел – на территории области функционируют 12 ИВС. Были проведены 103 проверки специальных учреждений ДВД области и порядка конвоирования, из них в ночное время – 71. Нарушений законности выявлено не было.
Наряду с этим группа собственной безопасности Департамента уголовно-исправительной системы осуществляет на постоянной основе внезапные проверки подразделений УИС. Регулярно проводится обучение сотрудников положению и законодательству республики в части Конвенции против пыток и т.д. В мае была организована встреча с общественниками по необходимости внедрения Стамбульского протокола. Это международный стандарт – пошаговое руководство по эффективному расследованию и документированию пыток. При применении Стамбульского протокола даже через полгода можно установить, что человек действительно подвергался пыткам. Требования и нормы были доведены до личного состава.
Исправление… пытками?
Между тем, недавно в Астане представитель Генпрокуратуры озвучил данные: в 90 % случаев пытки используются для получения признательных показания и в 10 % – для подавления личности в исправительных учреждениях. Как сказал один мой знакомый, бывалый «посетитель» мест не столь отдаленных: «Я согласен понести наказание, когда за дело. Но тогда при вынесении приговора пусть суд оглашает и еще вот что: «Вы также приговариваетесь к унижению и оскорблению, плохому питанию, издевательствам, побоям и заражению туберкулезом». Тогда к ним никаких претензий не будет, все по закону». В общем, Конвенция ратифицирована в стране уже почти 20 лет, но проблема до сих пор остается.
– Каждое государство-участник Конвенции раз в 4 года предоставляет в Комитет ООН против пыток правительственный отчет о том, что делается по обязательствам, – говорит председатель ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» Светлана Ковлягина. – По итогам заслушивания последнего правительственного доклада в ноябре 2014 года Комитет ООН против пыток предложил Казахстану около 80 детальных рекомендаций. Из 19 рекомендаций, предложенных рабочей группой Совета по правам человека в рамках универсального периодического обзора в 2014 году и принятых Казахстаном, 7 рекомендаций направлено на борьбу с пытками. В Казахстане ежегодно регистрируется почти 700 заявлений о незаконных методах дознания и насилия в пенитенциарной системе. Но за последние 5 лет за пытки было осуждено 140 должностных лиц. Большинство заявлений заканчиваются вынесением постановления о прекращении за отсутствием состава преступления. Почему так происходит? Ведь с 2008 года у нас граждане РК обращаются в Комитет ООН против пыток непосредственно с индивидуальными жалобами. И 9 принятых жалоб 8 признаны обоснованными. В Комитете ООН против пыток граждане находят защиту, потому что он рассматривает жалобы с позиции презумпции вины государства – не заявитель собирает доказательства пыток, а государство должно доказать Комитету, что этого человека не пытали. То есть, получается, что внутри государства жертва пыток не может получить защиты. Большинство жалоб регистрируется на стадии главного судебного разбирательства – до суда человек просто боится заявлять, что из него выбивали признательные показания. Тревожная ситуация и в исправительных учреждениях – заключенный беззащитен. Он не может подать жалобу на стадии следствия: отсутствует безопасный канал подачи жалоб, все жалобы регистрируются через спецчасть.
Юрист объединения, председатель общественной наблюдательной комиссии Павлодарской области Наталья Ковлягина поделилась сведениями о работе в исправительных учреждениях. Комиссией было проведено 9 посещений исправительных учреждений. Отчеты с результатами и рекомендациями, что необходимо сделать, по итогам проверок регулярно направляются в проверяемые учреждения и в департамент КУИС. Одна из самых главных проблем, выявленных за полгода работы комиссии, – отсутствие обратной связи администрации исправительных учреждений с гражданским обществом.
– Ни на один отчет, который я лично передавала, нет никаких откликов, и результатов соответственно, – говорит Наталья Ковлягина. – На сегодняшний день можно сказать, что уголовно-исполнительная система не соблюдает права человека. Поскольку нарушено право на подачу жалоб, на медпомощь и т.д. Также осужденные, находящиеся в статусе потерпевших свидетелей по уголовным делам в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, крайне нуждаются в юридической помощи. На сегодня в городском суде № 2 в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы проводятся два судебных разбирательства. В следственном изоляторе находятся порядка 20 человек, которые проходят по одному делу как потерпевшие свидетели. Они переведены туда, как в безопасное место, по статье 12 УИК («Защита свидетелей»). Эти заключенные пришли этапом из Алматинской области в прошлом году в учреждение АП 162/3. По прибытии в карантине был убит один из осужденных. Сейчас осужденные по общему режиму находятся там, где условия содержания существо хуже – они не имеют полноценного права выходить на улицу, не могут смотреть телевизор в личное время и т.д. И не могут заслужить и заработать поощрения при отбытии срока, в СИЗО такой возможности нет. К тому же они жалуются, что им угрожают, идут провокации и давление.
Второе из рассматриваемых дел – по факту смерти в колонии Бахытжана Абдыкаримова. Сайт Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности информирует: «24 февраля в учреждении АП 162/3 по Павлодарской области был найден с перерезанным горлом и признаками избиения (ссадины, порезы и кровоподтеки по всему телу) заключенный Бахытжан Абдыкаримов, бывший чемпион РК по дзюдо, бывший вице-президент Федерации дзюдо Павлодарской области. Через два дня должна была рассматриваться его частная жалоба о несогласии с постановлением суда № 2 Павлодара от 8 января 2016 года, приведшего его в колонию. И, возможно, он бы вышел на свободу. При этом за неделю бывший спортсмен обращался к руководителю колонии с просьбой обеспечить ему меры безопасности и конкретно указывал на так называемых «активистов» – людей, приближенных к руководству исправительных учреждений и зачастую выполняющих их «конфиденциальные» поручения – угрожавших ему расправой. Результат известен. После смерти Абдыкаримова органами внутренних дел было начато досудебное расследование по признакам «доведения до самоубийства», хотя родственники и адвокат погибшего заявляли, что смерть носит признаки насильственного характера. Досудебное расследование осуществлялось следственной группой из числа следователей Следственного управления и Управления собственной безопасности ДВД Павлодарской области. Кроме того, по делу также участвовали два процессуальных прокурора. Случай Бахытжана Абдыкаримова взят на контроль Генпрокуратурой». А сайт Коалиции против пыток сообщает: «Как следует из материалов дела, за три дня до смерти павлодарского спортсмена подозреваемые неоднократно его избивали за нарушение режима. Избиение происходило как в служебных кабинетах сотрудников колонии, так и на территории режимного объекта при других осужденных. После побоев мужчину доставляли в медсанчасть, а когда тот отказывался от госпитализации, вновь били».
– В 2015 году лично мной было проведено спецпосещение в рамках NPM – национально-превентивный механизм. И уголовно-исполнительной системе была дана рекомендация по событиям июня 2015 года, когда были небольшие обысковые мероприятия в АП 162/3 и поступило очень много заявлений о применении пыток, – поясняет суть проблемы Наталья Ковлягина. – Нами был сделан отчет, предоставлялись доказательства с фотографиями. Мы давали рекомендации о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, поскольку были озвучены фамилии. Мы обошли все учреждение, и каждый второй осужденный называл одни и те же фамилии. И одна из тех фамилий, озвученная два года назад, – это человек, который сегодня привлекается по уголовному делу в отношении убийства одного из заключенных в случае с прибытием алматинского этапа.
Идет судебное разбирательство, и фамилии называть общественники не стали. Но отметили, что если бы в 2015 году в отношении указанных в отчетах сотрудников были приняты меры, то по обоим фактам гибели людей, возможно, удалось бы избежать.
– Мы также регулярно объясняем сотрудникам, что пытка – это не обязательно телесные повреждения, – рассказывает Аскар Сергазин. – Это еще и если не пустил задержанного в туалет, не дал попить, не предоставил больному лекарства. И в основном сейчас обращаются с жалобами не на побои, а на угрозы, психологическое давление. А что касается указанных двух фактов в исправительном учреждении, то мы их в свое время по жалобам выявили, зарегистрировали и сами в составе группы спецпрокуратуры направили в суд. Проблема в том, что жаловаться многие боятся. Те же свидетели заключенные – у них свой срок, идет исполнение наказания. Сложность еще в том, что во вскрытых фактах с одной стороны сотрудники исправительных учреждений имеют корпоративный интерес, а с другой – осужденный, которым не нужны лишние разбирательства. Многие уже на свободу вышли, зачем им это? У нас было много командировок, мы провели много бесед с заключенными, и в итоге дела в суде.
Права детей
Общественники говорят, когда они начинали работу по проблеме предотвращения пыток, ситуация в республике была совсем иной. Они отмечают, что с тех пор заметны изменения. Нужно действовать дальше.
С осени нынешнего года в Казахстане планируется работа мониторинговой группы по правам ребенка при детском омбудсмене. Она предполагает посещение детских закрытых учреждений, где дети не имеют возможности добровольно выйти. Это детские дома, в том числе семейного типа, дома малютки, приюты, интернаты, диспансеры. А также специализированные детские учреждения, центры адаптации несовершеннолетних, спецшколы и спецшколы для детей с ограниченными возможностями, СИЗО и исправительные учреждения.
– Группе, куда вошли и мы, необходимо выявить все проблемы в этой сфере. А по итогам работы будет издан закон, где будут обозначены и закреплены нормы в отношении прав детей, – пояснила Наталья Ковлягина. – В июле члены группы пройдут обучение у ведущих омбудсменов мира. Независимых общественных организаций по мониторингу соблюдения прав детей у нас практически нет, особенно тех, что могут проводить внезапные проверки. Общественники считают, что необходимы группы гражданских наблюдателей по контролю за соблюдением прав детей. Эти группы могли бы присутствовать при задержании несовершеннолетних, и следить, чтобы права каждого ребенка были соблюдены.
– Они понимают, о чем мы говорим, и сразу могут рассказать случаи, когда их права нарушались, – приводит примеры Любовь Тюшевская. – Кого-то ударили при задержании, или девочку из города город вез мужчина без законного представителя, кому-то угрожали. Дети не боятся говорить об этом. А мы им даем рекомендации. И дети, молодежь успешно осваивают правовую грамотность, заявляют о своих правах, об их нарушении. В то же время, мне кажется, мы очень мало в обществе сейчас знаем о насилии над детьми.
Ирина КОВАЛЁВА, фото автора, «Наша Жизнь» №25, 29.06.17
