Об этом девизе, к сожалению, мало кто знает. 10 декабря — День прав человека. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. А в 1950 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 423 (V), в которой предложила всем государствам-членам и другим заинтересованным сторонам отмечать День прав человека 10 декабря. В этом году, согласно девизу, всех призывают бороться за права каждого человека сейчас.
В преддверии Дня в Павлодаре члены общественного объединения «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» провели пресс-конференцию и рассказали о том, что и как делается для восстановления и сохранения неотъемлемых человеческих прав. Организация ведет деятельность, в основе которой работа с населением по просвещению в области прав человека.
— Прежде чем принять какое-то решение и сделать что-то, подписать какой-то договор, — проконсультируйтесь со специалистами, — советует гражданам председатель ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» Светлана Ковлягина. — Как правило, люди вспоминают о своих правах, когда уже сами совершили ошибку. К сожалению, к нам приходят, когда уже подписано все. Либо другая крайность — вообще никаких документов нет. Отработал человек, а ему не заплатили. Где договор? Нет договора. Нет квитанции либо расписки, что при сделке отдал кому-то деньги. Правозащитные организации, то же Бюро по правам человека помогают – дают консультации бесплатно. Даже по телефону порой можно разъяснить ситуацию.
На встрече обсудили и основные факты нынешнего года. В Атырау осудили двух «земельных» активистов, которые проводили митинги и поднимали вопросы, связанные с поправками в Земельный кодекс. Их осудили на 5 лет лишения свободы, в том числе и за нарушение порядка организации и проведения митингов.
— Почему это произошло? Потому что закон о мирных собраниях обязывает нас получать разрешение на проведение этих митингов, пикетов, демонстраций. Хотя Конституция нам гарантирует право на свободу мирных собраний, — пояснила Светлана Ковлягина. — Международный пакт о гражданских политических правах тоже гарантирует нам право на свободу мирных собраний, которые неспроста так называются. Тот же самый мирный пикет – если человек не согласен с какими-то действиями и решениями какого-то, скажем, департамента. Для того, чтобы получить разрешение на мирный пикет, нужно разрешение департамента внутренней политики. И пикет можно будет проводить не там, где это увидят чиновники того учреждения, которому адресован пикет. А на объездной дороге, в районе стадиона «Автомобилист»: когда-то наши депутаты городского маслихата определили место для проведения общественно-политических мероприятий именно там – на окраине, где нет госучреждений, да и пешеходов мало. Поэтому мы говорим – закон несовершенен. И если говорить об Атырау, то люди его нарушили. Нужно добиваться пересмотра этого Закона о мирных собраниях РК.
Правозащитники подняли тему пыток – преступления, которое не может быть оправдано абсолютно никакими условиями. Существует абсолютное право человека на свободу от пыток. Однако применяют их, как правило, без свидетелей и в закрытых учреждениях. И даже если жертва заявляет о пытках, то чаще всего дело прекращается – за отсутствием состава преступления в отношении сотрудников полиции.
— В Казахстане нет действенного механизма расследования жалоб и заявлений о пытках, — говорит Ковлягина. — Обычно расследование ограничивается только допросом самих сотрудников полиции. И получается, что «проведенным расследованием каких-либо доказательств, опровергающих показания этих сотрудников, добыто не было. В связи с чем производство по уголовному делу прекратить за отсутствием в деянии состава уголовного правонарушения». Но есть международный стандарт – так называемый Стамбульский протокол. Это пошаговое руководство по эффективному расследованию и документированию пыток. Сегодня в Кыргызстане Стамбульский протокол внедрен в практику правоохранительных органов и медиков. Только медики могут правильно зафиксировать применение пыток. Даже если на теле жертвы нет никаких видимых телесных повреждений, жертва при пытках получает сильнейшую психологическую травму. При применении Стамбульского протокола даже через полгода можно установить, что человек действительно подвергался пыткам. В течение последних трех лет Коалиция против пыток, куда входит и наша организация, упорно работает над внедрением Стамбульского протокола в правоприменительную практику Казахстана.
В то же время в Казахстане действует Национально-превентивный механизм, созданный на основании факультативного протокола Конвенции против пыток. Это группа по уполномоченном по правам человека, имеющаяся есть в каждой области. Она может без предупреждения посещать закрытые учреждения – исправительные, СИЗО, ИВС, психдиспансер, отделение принудительного лечения в тубдиспансере. У нас этой группой руководит Сергей Молчанов. О проблеме таких проверок рассказала юрист ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» Наталья Шишкова: «Список объектов и график посещения расписывается и утверждается на год вперед в январе. И по сути, этот план получается неконфиденциальным. Визит заранее известен, и, например, в колонии-поселении приезд группы не является внезапным – нас уже ждут».
Недавний случай нарушения прав человека в нашем регионе касается страшной болезни – туберкулеза. По последним оценкам ВОЗ, ежегодно в мире заболевает туберкулезом примерно 8 миллионов человек, более 1 миллиона – умирает. Несмотря на значительные достижения в борьбе с туберкулезом, Казахстан остается государством с высоким бременем туберкулеза. Правительством принят комплексный план по борьбе с туберкулезом на 2014-2020 годы. В нем предусмотрено обязательное тесное взаимодействие всех систем гражданского здравоохранения, уголовно-исполнительной системы, и взаимодействие между областями.
— Больного немедленно должны ставить на учет и немедленно назначать лечение, — говорит Светлана Ковлягина. – Но в Павлодаре произошло следующее. Человек отбывал наказание в исправительном учреждении Восточно-казахстанской области. Суд освободил его до окончания срока, и мужчина завершил лечение в тубдиспансере той же области. После анализов, показывающих, что он не является выделителем инфекции, его выписывают на амбулаторное долечивание – по месту жительства. Ему дали таблетки на сутки, чтоб добрался до дома, встать на учет и тут же продолжить лечение. Пропускать прием препаратов нельзя: может выработаться невосприимчивость. Тогда нужно будет принимать более эффективные лекарства, которые хуже переносят. В понедельник утром он пришел в Павлодаре в тубдиспансер. И с него там начали требовать разные справки. Его не ставили на учет, и он неделю ездил на общественном транспорте. А у него уже фаза распада легких и невосприимчивость к препаратам первого ряда. Мужчина пришел к нам, мы написали жалобу в управление здравоохранения, чтобы незамедлительно приняли меры к его постановке на учет и начали скорей лечение. Пришел ответ: мужчина не предоставил в тубдиспансер постановление суда об освобождении и постановление о назначении принудительного лечения. Хотя заведующей отделением достаточно было позвонить в тубдиспансер в ВКО и уточнить: не сбежал ли, действительно его выписали и направили в Павлодар? И тут же отправить на лечение. Все-таки его поставили на учет после нашего обращения, но перерыв в лечении был 9 дней. У него теперь невосприимчивость к препаратам второго ряда, он лечится по четвертой категории. К тому же, ему не могут внятно объяснить, какие документы необходимы для получения социальной помощи. Мол, ты опоздал, мы уже списки сдали.
Еще один пример – положительный, о восстановлении прав человека. Касается он инвалидов. Отдел соцзащиты выделяет средства на индивидуальных помощников для сопровождения каждого слепого человека. По закону он должен сопровождать его 8 часов в сутки везде.
— Нигде не написано, что сопровождает только в больницу, в магазин, на работу, — поясняет Наталья Шишкова. — А по факту получается, что фирмы, выигравшие тендер, якобы негласно устанавливают свои правила — и это лишь 5 часов. Я разговаривала со многими слепыми, они говорят: нам объясняют — ты же слепой, куда тебе ходить? Активная слепая работающая женщина привлекла своего родного брата в качестве индивидуального помощника. Он инвалид 3 группы по слуху. Общественная организация, выигравшая лот на предоставления услуг этого формата, ответила на наш запрос, что не может дать ему рабочее время более 60%. Получаются как раз те самые 5 часов. Мы попросили предоставить женщине второго индивидуального помощника на оставшиеся 3 часа. Нам ответили – мол, мы не против, если это нужно для работы. А в отделе соцзащиты прокомментировали: положено 8 часов. Выявился прецедент – у одного мужчины, инвалида по зрению, было два индивидуальных помощника. Ведомство соцзащиты нас поддержало, и нам даже пояснили, что на сегодняшний день можно взыскать сумму за неотработанные часы. За это время женщина переживала моменты отчаяния и неверия. Случай единичный, но мы добились восстановление ее прав: теперь ее сопровождают положенные ей по закону 8 часов. Брат-инвалид, сопровождающий ее 5 часов, и другой помощник – на оставшиеся 3 часа.
Координатор проектов объединения Любовь Тюшевская отметила, что действовать нужно сообща. Большинство населения настроено скептически: мол, какие там права, разве можно чего-то добиться? Нужны примеры восстановления нарушенных прав человека конкретных жертв – это позволит повысить гражданскую активность. Тогда население повернется в сторону желания знать свои права, и бороться за их восстановление. А человека, который знает свои права, очень трудно обидеть.
Ирина Ковалёва, фото автора, газета «Наша Жизнь» №50, 15.12.16
